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行業動態

山東三部委聯合發文：重點培育光伏、空氣能等可再生能源行業

近日，為深入踐行綠色發展理念，落實省政府深化標準化工作改革要求，促進能源節約和資源綜合利用，提高能源企業科技裝備水平，發揮標準的支撐和引領作用，推動能源行業高質量發展，山東省發改委、山東省能源局、山東省市場監管局現就加強能源行業標準化工作提出以下指導意見。意見原文如下：關於加強能源行業標準化工作的指導意見魯能源科技字（2019）150 號各市發展改革委（能源局）、市場監管局，有關行業協會學會，有關單位：為深入踐行綠色發展理念，落實省政府深化標準化工作改革要求，促進能源節約和資源綜合利用，提高能源企業科技裝備水平，發揮標準的支撐和引領作用，推動能源行業高質量發展，現就加強能源行業標準化工作提出以下指導意見。一、總體要求（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，圍繞推進能源生產和消費革命,創新能源標準化管理機製，完善能源標準化體係，強化標準實施與監督，規範行業自律發展，構建清潔低碳、安全高效的能源體係，推動能源產業結構優化，實現綠色低碳循環發展。（二）基本原則 1.統籌規劃、分步實施。強化標準引領，明確標準建設目標任務，製定完善激勵和約束機製，充分發揮市場配置資源決定性作用，激發市場主體活力，分行業分步驟製修訂一批地方標準。 2.廣泛參與、協同推進。整合資源優勢，鼓勵各企業、大專院校、科研院所、行業協會學會，以及相關單位積極參與能源標準化工作，發揮特長，集中力量，共同推進。 3.公開透明、先進適用。堅持決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，符合我省能源建設發展要求，做到技術先進、經濟合理、切實可行，有利於能源節約和科技裝備研發及推廣應用，有利於產業升級和結構優化。 4.依法依規、科學規範。符合法律、法規、規章和強製性標準要求，與現行國家標準、行業標準和地方標準相協調，與產業政策和行業規劃相協調，與全省能源工作重點相協調，積極采用國內外先進標準。（三）發展目標構建以市場標準為主導、政府標準控底線，重點突出、指標先進、科學合理的能源標準體係，主要高耗能領域實現能耗限額標準全覆蓋，重點設備能效指標達到國家標準要求、接近國際先進水平。能源標準有效實施與監督工作更加完善，能源標準與產業政策結合更加緊密，能源標準對能源安全保障和結構優化支撐作用更加顯著。二、工作內容（一）標準範圍能源地方標準主要限製在保障全省能源安全，保護能源消費者權益、防止欺詐，保護環境及法律、法規規定的工作範圍內，並按照《中華人民共和國標準化法》和《中華人民共和國節約能源法》有關要求，嚴格實施管理。（二）重點任務 1.完善標準工作體係。力爭用3年左右時間，充分發揮山東省能源標準化技術委員會（以下簡稱省能標委）的作用，重點在傳統能源清潔高效利用、新能源深度開發利用、戰略性能源安全經濟可靠利用、能源基礎材料研發推廣利用、能源節約與資源綜合利用等領域，依托有關行業協會學會培育形成一批標準技術專委會，製修訂一批能源地方標準，形成“1+N+N”的能源標準工作體係，推動能源行業高質量發展。 2.加強標準有效實施。鼓勵有關企業結合自身實際，積極主動製修訂一批企業標準，提高管理水平，提升競爭實力。鼓勵各行業協會學會突出專業優勢，引領行業發展方向，製修訂一批團體標準，促進行業加強自律，規範企業有序競爭。優先選擇先進成熟適用的企業標準和團體標準上升為地方標準。 3.強化標準監督管理。強化能效標準和能耗限額標準實施後評估工作，確保標準的先進性、科學性和有效性。加強對能源行業地方標準實施情況的調查研究和績效評價，提出地方標準繼續有效、修訂或廢止複查意見，加強能源地方標準複審工作。推動能源新技術、新產品、新設備和創新服務快速轉化為標準，完善能源標準更新機製。 4.加快市場機製建設。構建能源標準化服務新模式，充分發揮行業協會學會標準技術專委會作用，開展業務指導、對標達標、宣貫培訓等，提升企業運用標準能力。依托第三方專業服務機構，完善標準標識機製，為企業提供定製化專業服務，培育形成技術研發—標準製修訂—推廣應用的科技創新機製。（三）重點領域 1.傳統能源行業。重點圍繞煤炭綠色開采，石油複合開采，致密氣、煤層氣和稠重油資源高效開采，頁岩油氣、致密油和海洋深水油氣資源有效開采，低階煤轉化提質、煤製油、煤製氣，燃煤發電清潔、高效、節能、節水、多汙染物一體化脫除，提高燃煤機組彈性運行和靈活調節能力等方麵開展標準製修訂和應用，促進傳統能源清潔高效利用，實現傳統能源行業轉型升級和綠色發展。 2.新能源和可再生能源行業。重點圍繞太陽能光伏高效率、低成本發電，太陽能光熱中高溫利用及冷熱電三聯供，風力大型化、智能化和高可靠性發電，空氣能、生物質能、地熱能大規模、低成本、高效率開發利用，高比例可再生能源分布式並網和大規模外送技術、大規模供需互動等方麵開展標準製修訂和應用，促進新能源深度開發利用，培育壯大新能源和可再生能源行業。 3.戰略性能源行業。重點圍繞核能大型先進壓水堆、高溫氣冷堆、快堆、模塊化小型堆、釷基熔鹽堆、乏燃料及放射性廢物先進後處理、電廠延壽論證，微型、小型燃氣輪機設計、試驗和製造，中型和重型燃氣輪機設計、試驗和製造自主化，生物航空燃油、高能量密度特種清潔油品發展，高效低成本氫氣儲運、高性能低成本燃料電池成套技術產業化，天然氣水合物(可燃冰)開發等方麵開展標準製修訂和應用，促進戰略性能源安全經濟可靠利用，完善能源安全保障體係。 4.能源基礎材料行業。重點圍繞高溫金屬材料、核級材料、光伏組件用高分子材料、新型儲能材料、高效低成本催化材料、綠色照明材料、先進電力電子器件等方麵開展標準製修訂和應用，促進能源基礎材料行業研發推廣利用，推動能源先進技術和高端裝備發展。 5.其他領域。重點圍繞多能源互補綜合利用、分布式供能、超導輸電、智能配電網、電動汽車充電基礎設施與微電網，機械儲能、電化學儲能、儲熱，能源生產、輸送、消費等各環節先進節能技術研究，通過技術升級和係統集成優化提高能源利用效率等方麵開展標準製修訂和應用，促進能源節約與資源綜合利用，降低能耗、物耗。

2019.07.02
重磅！共計1.67GW 國家下達“十三五”第二批光伏扶貧項目計劃

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團發展改革委（能源局）、扶貧辦（局），各派出能源監管機構，國家電網有限公司、南方電網公司，內蒙古電力公司：為貫徹落實《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》和《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》精神，紮實有序推進光伏扶貧工作，在各省（區）申報光伏扶貧項目的基礎上，經國務院扶貧辦、國家能源局聯合審核，現下達“十三五”第二批光伏扶貧項目計劃，有關事項通知如下。

2019.05.27
政策保障光伏消納，國內外共振趨勢明顯

光伏行業觀點： 1、政策進一步保障消納。發改委、能源局發布建立健全可再生能源電力消納保障機製的通知，這一政策相當於配額製的落地，將進一步打開新能源產業發展的空間。隨著棄光率的進一步下降和平價上網時代的到來，光伏電站的收益率和現金流有望邊際向好。 2、國內外需求有望共振，產業鏈價格預期向好。4月組件出口5.7GW，同比增長117%，過去三個月的同比增速一直在增長，給市場注入較大信心;但我們預計，這樣超過1倍的高增速還是不能持續，隻是會維持較快的增長。國內需求有望啟動，從近期的招標數據來看，產業鏈價格較為堅挺;從市場預期看，矽料、電池片看漲情緒較濃。

2019.05.27
利好光伏扶貧！國務院：7月1日起政府項目不得墊資施工

日前，國務院總理李克強簽署國務院令，公布《政府投資條例》(以下簡稱《條例》)，於2019年7月1日起施行。《條例》明確了政府投資概念、範圍、決策程序、投資年度計劃、項目實施、監督管理和法律責任，這基本維持了我國現行政府投資管理體製，並進一步規範了政府投資行為，提高政府投資效率，激發市場活力。該條例明確指出：政府投資項目不得由施工單位墊資建設。任何人不得非法幹預工期。中華人民共和國國務院令第712號《政府投資條例》已經2018年12月5日國務院第33次常務會議通過，現予公布，自2019年7月1日起施行。

2019.05.27
利好光伏！國家發改委、能源局關於規範優先發電優先購電計劃的通知

發改運行〔2019〕144號各省、自治區、直轄市發展改革委、經信委（工信委、工信廳）、能源局，國家能源局各派出能源監管機構，國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司，中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、中國長江三峽集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司、國家開發投資集團有限公司、中國核工業集團有限公司、中國廣核集團有限公司、華潤集團有限公司：　　為認真落實中央經濟工作會議要求和政府工作報告部署，深化供給側結構性改革，推進電力體製改革，根據《中共中央國務院關於進一步深化電力體製改革的若幹意見》（中發〔2015〕9號）精神及《國家發展改革委國家能源局關於印發電力體製改革配套文件的通知》（發改經體〔2015〕2752號）等相關文件要求，現就規範優先發電、優先購電計劃管理有關事項通知如下。　　一、充分認識建立完善優先發電、優先購電製度的重要意義　　（一）優先發電、優先購電製度是貫徹落實電力體製改革精神，完善政府公益性調節性服務功能的重要舉措。優先發電是實現風電、太陽能發電等清潔能源保障性收購，確保核電、大型水電等清潔能源按基荷滿發和安全運行，促進調峰調頻等調節性電源穩定運行的有效方式。優先購電是為居民、農業、重要公用事業和公益性服務等重點用電提供保障性服務，確保民生用電安全可靠的必要措施。優先發電、優先購電使市場在電力資源配置中起決定性作用的同時，更好的促進有效市場和有為政府相結合，保障電力係統清潔低碳、安全高效運行，意義重大。　　（二）各地政府部門、各電力企業要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，進一步深入推進電力體製改革，總結開展優先發電、優先購電工作的經驗，強化落實措施，規範工作程序，加強優先發電、優先購電計劃管理，加快構建與市場化改革相適應的新型電力運行管理模式。電力現貨市場試點地區，可以根據實際需要設計優先發電、優先購電計劃改革路徑。　　（三）建立完善優先發電、優先購電製度要堅持安全可靠，以保障電力係統安全穩定運行和電力可靠供應為基本前提，促進電力安全可靠水平提高；要堅持綠色發展，落實國家能源戰略，大力促進清潔能源消納，推動電力行業綠色發展和能源結構優化；要堅持保障和改善民生，保障電力基本公共服務的供給，確保居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電；要堅持市場化方向，僅保留必要的優先發電、優先購電計劃，積極通過市場化方式落實優先發電、優先購電計劃；要堅持因地製宜，充分考慮各地供需形勢、電源結構、用戶結構的實際情況，采取差異化措施。　　二、嚴格界定適用範圍，科學編製優先發電、優先購電計劃　　（四）編製優先發電計劃要重點做好電網安全和民生保障、資源利用保障、政策獎勵保障等方麵工作。　　清潔能源資源利用保障方麵，納入規劃的風能、太陽能發電，在消納不受限地區按照資源條件對應的發電量全額安排計劃；在消納受限地區，按照全額保障性收購要求，結合當地實際安排計劃，研究製定合理的解決措施，確保優先發電計劃小時數逐年增加到合理水平。納入規劃的生物質能（含直燃、耦合等利用方式）等其他非水可再生能源發電，按照資源條件對應的發電量全額安排計劃。基荷容量之外的水電，在消納條件較好地區，根據當年來水情況，兼顧資源等條件、曆史均值和綜合利用要求，安排計劃；在消納受限地區，對未進入市場交易的水電發電量，以機組前3年平均發電量為基礎，根據發電空間等比例安排計劃。基荷容量之外的核電，按照保障核電安全消納的有關規定安排計劃。餘熱、餘壓、餘氣、煤層氣等資源綜合利用機組發電，按照資源條件對應的發電量全額安排計劃。　　電網安全和民生保障方麵，各類機組發電按照保障電網調峰調頻、電壓支撐確定的機組最小開機方式安排計劃，水電、核電按承擔基荷的容量安排計劃。供熱方式合理、實現在線監測、符合環保要求並達到國家規定熱電比的熱電聯產機組發電，在采暖期按照“以熱定電”原則安排計劃。　　跨省跨區資源利用保障方麵，國家規劃內的既有大型水電、核電，按照不低於上年實際水平或多年平均水平安排計劃；網對網送電按照地方政府協議安排計劃；國家規劃內的既有煤電機組，采取點對網或類似點對網專線輸電方式送（分）電的，原則上按照與受端省份同類型機組相當原則安排計劃，並根據需要適當調整；曆史形成統一分配電量的煤電機組，根據曆史均值並參考供需變化安排計劃。　　政策獎勵保障方麵，對貧困地區機組、可再生能源調峰機組、超低排放燃煤機組等，按照有關政策明確的獎勵要求安排計劃。　　違法違規建設的機組不得安排優先發電計劃。　　（五）編製優先購電計劃要重點做好農業用電、居民生活用電及重要公用事業、公益性服務用電的保障，其中重要公用事業、公益性服務用電應包括黨政機關、學校、醫院、公共交通、金融、通信、郵政、供水、供氣等涉及社會生活基本需求，或提供公共產品和服務的部門和單位用電。優先購電用戶生產、提供服務以及工作期間的用電量應全額納入優先購電計劃。　　（六）結合電力市場建設，鼓勵和允許優先發電機組、優先購電用戶本著自願原則，探索進入市場。　　三、有效完善政策體係，切實執行優先發電、優先購電計劃　　（七）優先發電價格按照“保量保價”和“保量限價”相結合的方式形成，實行“保量保價”的優先發電計劃電量由電網企業按照政府定價收購，實行“保量限價”的優先發電計劃電量通過市場化方式形成價格。政府定價部分的優先發電計劃比例應逐年遞減，當同類型機組大部分實現市場化方式形成價格後，取消政府定價。通過競價招標方式確定上網電價的優先發電機組，按照招標形成的價格執行。市場化形成價格的優先發電，應積極通過參與本地電力市場確定交易價格；未能成交的部分，執行本地區同類型機組市場化形成的平均購電價格。　　跨省跨區資源利用保障方麵的優先發電價格按照《國家發展改革委關於完善跨省跨區電能交易價格形成機製有關問題的通知》（發改價格〔2015〕962號）有關精神，由送電、受電市場主體雙方在自願平等基礎上，在貫徹落實國家能源戰略的前提下，按照“風險共擔、利益共享”原則協商或通過市場化交易方式確定送受電價格，鼓勵通過簽訂中長期合同的方式予以落實；優先發電計劃電量以外部分參加受電地區市場化競價。送受電雙方經協商後確實無法達成一致意見的，可建議國家發展改革委、國家能源局協調。　　優先購電計劃由電網企業按照政府定價向優先購電用戶保障供電。　　（八）建立優先發電計劃指標轉讓機製。政策獎勵保障、跨省跨區資源利用保障方麵的煤電優先發電計劃指標，可通過發電權交易轉讓給其他機組。優先發電計劃指標優先轉讓給清潔能源發電機組和高效低排放火電機組，指標交易可在本地進行，也可以跨省跨區開展。　　清潔能源資源利用保障方麵的優先發電計劃，如受係統安全、資源因素及機組自身故障之外的影響，導致無法完成計劃，視為優先發電計劃指標轉讓至係統內優先級較低的其他機組，由相應機組按影響大小承擔補償費用。　　（九）合理製定有序用電方案並按年度滾動調整，出現電力缺口或重大突發事件時，對優先購電用戶保障供電，其他用戶按照有序用電方案承擔有序用電義務。　　四、細化工作程序，規範管理優先發電、優先購電計劃　　（十）各省（區、市）政府主管部門要會同有關部門、電力企業，根據國家關於優先發電、優先購電保障的有關要求，結合本地區電力生產和消費實際，編製本地區下一年度優先發電、優先購電計劃，每年10月底前上報國家發展改革委。國家電網公司、南方電網公司受國家發展改革委委托，要征求跨省跨區送受電各方意見，提出本經營區域下一年度跨省跨區優先發電計劃預案，每年10月底前上報國家發展改革委。　　（十一）國家發展改革委組織就優先發電、優先購電計劃征求各方意見，根據工作需要對送受電雙方不能達成一致的跨省跨區優先發電計劃進行協調，並將完善後的優先發電、優先購電計劃納入年度基礎產業、新興產業和部分重點領域發展計劃，下發各省（區、市）政府主管部門和相關電力企業。　　（十二）優先發電、優先購電計劃在執行過程中，可根據實際情況進行調整。調整流程與編製時一致，並可適當簡化程序，縮短時間，提高效率。　　五、明確保障措施，加強事中事後監管　　（十三）國家發展改革委加強對全國優先發電、優先購電計劃實施情況的監督，指導各省（區、市）政府主管部門做好本地區優先發電、優先購電計劃編製及組織實施工作。　　（十四）各省（區、市）政府主管部門要將省內優先發電計劃和跨省跨區優先發電計劃落實到電廠，建立優先購電用戶目錄，並根據保障需要，進行動態調整。　　（十五）電網企業要通過電力調度機構優先調度落實好優先發電、優先購電計劃；要根據優先發電、優先購電計劃，與優先發電企業簽訂優先發電購售電合同，與優先購電用戶簽訂優先購電供用電合同，合同性質可為差價合約或實物合同，積極促成優先發電計劃市場化部分交易和優先發電合同轉讓交易。電力交易機構要做好優先發電計劃市場化部分和優先發電指標交易相關組織和服務工作，優先發電計劃相關的市場化合同應優先於其他市場化合同進行結算。　　（十六）優先發電機組、優先購電用戶及優先發電、優先購電計劃安排、調整，應通過相關政府部門門戶網站、電力交易機構網站、“信用中國”網站等向社會公示，接受全社會監督。

2019.05.27
機構報告：531新政後中國光伏資產交易升溫，行業整合提速

經曆史上最嚴苛的“531斷奶新政”、補貼政策持續收縮後，中國光伏市場將逐步從增量市場向交易市場發展，行業集中度會在整合後有所提升。由普華永道中國及德國萊茵TV集團（下稱TV萊茵）近日聯合發布的《2019中國光伏電站資產交易白皮書》（下稱《白皮書》）作出上述預測。《白皮書》認為，未來中國新增分布式光伏將超過集中式光伏裝機成為主力。預計到2020年，分布式光伏在中國累計光伏裝機中的占比將從當前的29%提高到40%以上。

2019.05.27
回望“531新政”，能環寶NEI新能源交易模式順勢而上

曾經備受詬病的“531新政”，終於在2019年1月28日被證明是遠見之舉。當日從國家能源局發布的數據可以看到，2018年，全年光伏發電新增裝機4426萬千瓦，僅次於2017年新增裝機，為曆史第二高，同比下降18%，實現既定目標;全國光伏發電棄光電量同比減少18億千瓦時，全國平均棄光率3%，同比下降2.8個百分點，實現棄光電量和棄光率“雙降”。至此，“531新政”限製規模、降低補貼、解決消納的目的得以實現。行業擔心的“531新政”後，光伏行業進入“冰河期”，則被另外一組數據實力打臉。中國光伏行業協會副理事長兼秘書長王勃華在1月17日表示，531前後裝機對比，531之後是531之前裝機的2倍多。王勃華還表示，光伏政策正引導產業走向高質量發展道路，追求質量、效率。

2019.05.24
國家發改委：光伏納入水電開發利益共享體係鼓勵分布式創收

關於做好水電開發利益共享工作的指導意見發改能源規〔2019〕439號各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團發展改革委、能源局、財政廳、人力資源和社會保障廳、自然資源廳、宗教局、民宗委（廳、局）：根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》等文件要求，現就做好水電開發利益共享工作提出以下意見。一、總體要求（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全麵”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持水電開發促進地方經濟社會發展和移民脫貧致富方針，充分發揮水電資源優勢，進一步強化生態環境保護，加強體製機製創新，完善水電開發征地補償安置政策、推進庫區經濟社會發展、健全收益分配製度、發揮流域水電綜合效益，建立健全移民、地方、企業共享水電開發利益的長效機製，構築水電開發共建、共享、共贏的新局麵，增強庫區發展動力，維護庫區社會和諧穩定，人民安居樂業，穩步推進共同富裕。（二）基本原則。政府引導、市場調節。強化政府在移民搬遷安置、庫區社會穩定、經濟持續發展、資源綜合利用中的主體責任；加強水電開發促進地方經濟社會發展和移民脫貧致富的支持政策；尊重企業在市場中的主體地位，讓企業成為水電開發利益共享的原動力，加大水電開發對地方經濟社會發展的促進作用。統籌協調、

2019.05.24
光伏組件出口持續高增長，國內需求釋放在即

4月我國光伏組件出口量同比增長117%，海外光伏需求持續爆發；國內2019年光伏政策體係已基本確定，下半年國內需求將逐步釋放。我們判斷光伏行業2019年有望量利齊升，維持強大於市的行業評級，建議關注光伏製造業、光伏電站、光伏設備龍頭標的。　　4月光伏組件出口同比翻倍增長：根據最新的海關數據，2019年4月，國內光伏組件出口量約為5.7GW，同比增長117%。2019年1-4月份光伏組件總出口量約為20.6GW，同比增長81%。分國家來看，2019年1-4月累計出口量占比前五名的國家為：荷蘭、越南、印度、日本、澳大利亞；分組件廠商來看，2019年1-4月累計出口量占比前五名的廠商為：晶科能源、晶澳太陽能、天合光能、阿特斯、隆基樂葉。　　經濟性提升刺激海外需求持續爆發：自2018年“531”新政之後，在光伏產品價格大幅下降的情況下，海外光伏裝機需求受到明顯刺激，加之更多的國內組件企業將目光投向海外市場，2018年下半年以來我國光伏組件月度出口量一直保持在3GW以上，且同比均有明顯增長。2019年延續了高增長的趨勢，根據海關數據，2019年1-3月我國光伏組件出口量分別為5.02GW、3.60GW、6.26GW，同比分別增長67%、58%、81%。在產業鏈降價帶來的裝機成本下降之外，歐盟MIP取消、平價區域擴大等因素也將有助於海外光伏需求持續增長；2019年預計或將有30個左右的國家進入GW級裝機規模。我們預測2019年海外需求有望接近90GW，同比增長約50%。　　競價政策或臨近出台，下半年國內需求將逐步釋放：繼2019年4月10日《關於推進風電、光伏發電無補貼平價上網項目建設的工作方案（征求意見稿）》發布之後，4月12日國家能源局開始對《關於2019年風電、光伏發電建設管理有關要求的通知》征求意見，基本確認了今年光伏電站補貼項目競價配置的模式，隨後4月30日國家發改委公布《國家發展改革委關於完善光伏發電上網電價機製有關問題的通知》，確定2019年I-III類資源區新增集中式光伏電站指導價分別為含稅0.40元/kWh、0.45元/kWh、0.55元/kWh；戶用光伏度電補貼為0.18元/kWh。整體來看，2019年國內光伏政策體係已基本確定。考慮各省市區能源主管部門應在5月31日前向國家能源局報送需國家補貼項目競爭配置的辦法及工作方案，電價政策也將於7月1日起正式開始執行，我們預計規模管理政策的正式文件將於近期印發，需補貼的光伏電站競價配置工作有望於6月展開，競價項目帶來的國內裝機需求將於下半年逐步釋放。　　投資建議：光伏海外需求持續景氣，國內需求大規模啟動在即，行業2019年有望量利齊升；建議關注光伏製造龍頭隆基股份、通威股份、中環股份、東方日升，同時建議關注電站龍頭林洋能源、九游会·(j9)官方電源、正泰電器，以及光伏設備龍頭捷佳偉創、邁為股份、晶盛機電等。

2019.05.24
光伏新政：電價戶用補貼0.18元/度全年補貼不退坡

懸念揭曉：光伏電價戶用補貼0.18元/度，全年補貼不退坡業內翹首以盼的2019年光伏電價政策正式落地。4月30日，國家發改委價格司發布《關於完善光伏發電上網電價機製有關問題的通知》（下稱《通知》），明確工商業分布式光伏，“自發自用，餘電上網”的項目按全電量0.1元補貼，戶用分布式光伏的單獨電價政策，按照全發電量0.18元/度補貼。光伏電價新政自2019年7月1日正式實施。國家發改委能源研究所可再生能源中心研究員時璟麗對記者表示，有既往指標且指標尚在有效期且尚未並網且尚未確定項目業主的項目，2019年6月底及之前並網的執行2018年823號文件價格政策，其後並網的執行2019年價格政策。《通知》總體考慮了政策連續性和銜接、行業發展需求、光伏去補貼和市場化發展方向等。中國光伏行業協會相關負責人表示，在光伏行業實現全麵平價上網之前，仍需要一部分的補貼規模，在有限的補貼資金支持下，如何既給出有支撐作用的電價，又能保障維護行業健康發展的裝機規模一直是個難題。經過多次召集光伏企業代表征集意見之後，此次政策的出台充分考慮了行業發展現狀以及企業訴求，對2019年光伏上網電價政策進行了更合理的調節，在客觀邊界範圍內，推動中國光伏產業繼續壯大，邁向全麵無補貼時代。集中式光伏電站標杆上網電價改為指導價　　上述《通知》稱，將集中式光伏電站標杆上網電價改為指導價。綜合考慮技術進步等多方麵因素，將納入國家財政補貼範圍的I-III類資源區新增集中式光伏電站指導價分別確定為每千瓦時0.40元（含稅，下同）、0.45元、0.55元。　　《通知》明確，納入2019年財政補貼規模，采用“自發自用、餘量上網”模式的工商業分布式（即除戶用以外的分布式）光伏發電項目，全發電量補貼標準調整為每千瓦時0.10元；采用“全額上網”模式的工商業分布式光伏發電項目，按所在資源區集中式光伏電站指導價執行。能源主管部門統一實行市場競爭方式配置的工商業分布式項目，市場競爭形成的價格不得超過所在資源區指導價，且補貼標準不得超過每千瓦時0.10元。　　也就是說，工商業分布式光伏遵照從低原則。按照能源局的政策思路，除扶貧和戶用外，所有分布式光伏電站均應參加競爭性配置，因此0.1元的補貼也是一個指導上限。　　時璟麗對記者表示，上述規定體現了市場化方向，發揮電價指導作用，將標杆上網電價改為指導價也是競爭配置的市場競爭電價上限。市場競爭價格既不得超過電價指導價也不得超過電價補貼0.1元/千瓦時。　　對於戶用分布式光伏，《通知》明確，納入2019年財政補貼規模，采用“自發自用、餘量上網”模式和“全額上網”模式的戶用分布式光伏全發電量補貼標準調整為每千瓦時0.18元。　　上述負責人稱，按照之前的征求意見稿，去年5月31號之後並網的戶用分布式光伏均是納入2019年規模的，因此按照《通知》，這些戶用光伏均執行0.18元/度補貼，這意味著在全國大部分地區，戶用光伏的收益率是有一定吸引力的。　　全年補貼價格不退坡　　《通知》明確了全年補貼價格不退坡。　　隨著光伏發電技術的進步和產業規模的持續擴大，光伏建設成本和發電成本不斷下降，光伏平價上網成為可能。而因為國家補貼的原因，光伏產業受到“巨嬰症”的指責，國家財政麵臨較大壓力。　　中國光伏行業協會統計數據顯示，2018年，我國可再生能源補貼缺口超過1400億元，其中光伏行業缺口超過600億元。　　借鑒可再生能源發展較好的國家，可再生能源發展到一定階段，補貼逐步退坡是大勢所趨。　　多位接受記者采訪的業內專家認為，對於已經頒布的政策還需承擔履約責任，補貼資金應該及時到位。否則會動搖市場對綠色發展的決心，引發行業發展危機。　　2018年，全國光伏發電裝機達到174.5吉瓦，已經提前完成可再生能源“十三五”規劃提出的底線目標。在補貼政策尚未出台的今年一季度，全國光伏新增裝機520萬千瓦，其中，光伏電站240萬千瓦，分布式光伏280萬千瓦。 ? 　　一季度，全國光伏發電量440億千瓦時，同比增長26%；全國光伏平均利用小時數240小時；全國棄光率2.7%，同比下降1.7個百分點。棄光主要集中在新疆、甘肅和青海，其中，新疆（不含兵團）棄光率12%，甘肅棄光率7%，青海棄光率5%。

2019.05.24

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