懸念揭曉：光伏電價(jia) 戶用補貼0.18元/度，全年補貼不退坡

業(ye) 內(nei) 翹首以盼的2019年光伏電價(jia) 政策正式落地。

4月30日，國家發改委價(jia) 格司發布《關(guan) 於(yu) 完善光伏發電上網電價(jia) 機製有關(guan) 問題的通知》（下稱《通知》），明確工商業(ye) 分布式光伏，“自發自用，餘(yu) 電上網”的項目按全電量0.1元補貼，戶用分布式光伏的單獨電價(jia) 政策，按照全發電量0.18元/度補貼。

光伏電價(jia) 新政自2019年7月1日正式實施。

國家發改委能源研究所可再生能源中心研究員時璟麗(li) 對記者表示，有既往指標且指標尚在有效期且尚未並網且尚未確定項目業(ye) 主的項目，2019年6月底及之前並網的執行2018年823號文件價(jia) 格政策，其後並網的執行2019年價(jia) 格政策。《通知》總體(ti) 考慮了政策連續性和銜接、行業(ye) 發展需求、光伏去補貼和市場化發展方向等。

中國光伏行業(ye) 協會(hui) 相關(guan) 負責人表示，在光伏行業(ye) 實現全麵平價(jia) 上網之前，仍需要一部分的補貼規模，在有限的補貼資金支持下，如何既給出有支撐作用的電價(jia) ，又能保障維護行業(ye) 健康發展的裝機規模一直是個(ge) 難題。經過多次召集光伏企業(ye) 代表征集意見之後，此次政策的出台充分考慮了行業(ye) 發展現狀以及企業(ye) 訴求，對2019年光伏上網電價(jia) 政策進行了更合理的調節，在客觀邊界範圍內(nei) ，推動中國光伏產(chan) 業(ye) 繼續壯大，邁向全麵無補貼時代。

集中式光伏電站標杆上網電價(jia) 改為(wei) 指導價(jia)

上述《通知》稱，將集中式光伏電站標杆上網電價(jia) 改為(wei) 指導價(jia) 。綜合考慮技術進步等多方麵因素，將納入國家財政補貼範圍的I-III類資源區新增集中式光伏電站指導價(jia) 分別確定為(wei) 每千瓦時0.40元（含稅，下同）、0.45元、0.55元。

《通知》明確，納入2019年財政補貼規模，采用“自發自用、餘(yu) 量上網”模式的工商業(ye) 分布式（即除戶用以外的分布式）光伏發電項目，全發電量補貼標準調整為(wei) 每千瓦時0.10元；采用“全額上網”模式的工商業(ye) 分布式光伏發電項目，按所在資源區集中式光伏電站指導價(jia) 執行。能源主管部門統一實行市場競爭(zheng) 方式配置的工商業(ye) 分布式項目，市場競爭(zheng) 形成的價(jia) 格不得超過所在資源區指導價(jia) ，且補貼標準不得超過每千瓦時0.10元。

也就是說，工商業(ye) 分布式光伏遵照從(cong) 低原則。按照能源局的政策思路，除扶貧和戶用外，所有分布式光伏電站均應參加競爭(zheng) 性配置，因此0.1元的補貼也是一個(ge) 指導上限。

時璟麗(li) 對記者表示，上述規定體(ti) 現了市場化方向，發揮電價(jia) 指導作用，將標杆上網電價(jia) 改為(wei) 指導價(jia) 也是競爭(zheng) 配置的市場競爭(zheng) 電價(jia) 上限。市場競爭(zheng) 價(jia) 格既不得超過電價(jia) 指導價(jia) 也不得超過電價(jia) 補貼0.1元/千瓦時。

對於(yu) 戶用分布式光伏，《通知》明確，納入2019年財政補貼規模，采用“自發自用、餘(yu) 量上網”模式和“全額上網”模式的戶用分布式光伏全發電量補貼標準調整為(wei) 每千瓦時0.18元。

上述負責人稱，按照之前的征求意見稿，去年5月31號之後並網的戶用分布式光伏均是納入2019年規模的，因此按照《通知》，這些戶用光伏均執行0.18元/度補貼，這意味著在全國大部分地區，戶用光伏的收益率是有一定吸引力的。

全年補貼價(jia) 格不退坡

《通知》明確了全年補貼價(jia) 格不退坡。

隨著光伏發電技術的進步和產(chan) 業(ye) 規模的持續擴大，光伏建設成本和發電成本不斷下降，光伏平價(jia) 上網成為(wei) 可能。而因為(wei) 國家補貼的原因，光伏產(chan) 業(ye) 受到“巨嬰症”的指責，國家財政麵臨(lin) 較大壓力。

中國光伏行業(ye) 協會(hui) 統計數據顯示，2018年，我國可再生能源補貼缺口超過1400億(yi) 元，其中光伏行業(ye) 缺口超過600億(yi) 元。

借鑒可再生能源發展較好的國家，可再生能源發展到一定階段，補貼逐步退坡是大勢所趨。

多位接受記者采訪的業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家認為(wei) ，對於(yu) 已經頒布的政策還需承擔履約責任，補貼資金應該及時到位。否則會(hui) 動搖市場對綠色發展的決(jue) 心，引發行業(ye) 發展危機。

2018年，全國光伏發電裝機達到174.5吉瓦，已經提前完成可再生能源"十三五"規劃提出的底線目標。在補貼政策尚未出台的今年一季度，全國光伏新增裝機520萬(wan) 千瓦，其中，光伏電站240萬(wan) 千瓦，分布式光伏280萬(wan) 千瓦。

一季度，全國光伏發電量440億(yi) 千瓦時，同比增長26%；全國光伏平均利用小時數240小時；全國棄光率2.7%，同比下降1.7個(ge) 百分點。棄光主要集中在新疆、甘肅和青海，其中，新疆（不含兵團）棄光率12%，甘肅棄光率7%，青海棄光率5%。

來源：http://www.in-en.com/article/html/energy-2279585.shtml

作者：國際能源網能源資訊頻道　第一財經

時間：2019-05-05